工作动态

关于十二届全国人大三次会议第1187号建议的答复摘要
2016-02-25

 

一、关于完善法律,加快法制建设进程的建议
 

  为保证骚扰电话和垃圾短信的治理有法可依,我部积极推进骚扰电话及垃圾短信立法相关工作。一是先后出台《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《电话用户真实身份信息登记规定》、《通信短信息服务管理规定》,将电话实名制、短信息服务纳入法制体系,进一步规范了电信和互联网企业收集、使用信息行为和安全保障措施,有效遏制垃圾信息传播。二是积极协调工商总局等部门,在新修订《广告法》中加入相关条款,明确垃圾电子信息的治理规则,对规制垃圾电子信息和进一步细化完善相关治理规范提供上位法依据。


二、关于积极采取多项治理措施,规范市场经营行为,引导行业自律的建议
 

  为遏制垃圾信息由短信群发向语音外呼转移的趋势,净化信息通信市场环境,保护用户合法权益,我部联合多部门开展专项治理行动,积极推进技术手段建设,畅通用户举报渠道,建立健全长效治理机制,将骚扰电话和垃圾短信治理工作落到实处。一是提升技术手段。我部组织建设的网间联动处理平台已具备汇总和处理来自基础电信企业、12321举报中心和各手机安全厂商垃圾短信、骚扰电话举报数据的能力,并能对治理情况进行有效评估。同时,指导基础电信企业研究采用大数据、云计算等新技术升级网络收、发端垃圾短信处理系统,加强对中继线用户的管控力度,利用技术手段对疑似电话进行甄别和拦截,提高骚扰电话防范能力。二是协调部门联动,共同治理打击。会同工商总局、公安部在全国范围开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动,结合企业网络信息安全考核、行政处罚等手段,切实加大打击力度,进一步提升了电话用户实名登记准确率。三是落实主体责任,开展重点整顿。针对层层转租、改号软件、400电话违规经营等问题,我部约谈了三家基础电信企业有关负责人,责成三家基础电信企业和所在省通信管理局依法核查并处理有关责任单位和责任人,要求基础电信企业加大社会营销渠道代理资质审核力度,规范代理行为,彻底清理违规接入;重点加强国际专线用户信息档案管理,完善“400”业务相关服务协议,规范国际主叫号码传送;建立语音专线主叫号码鉴权机制,确保主叫号码合法性和真实性。四是指导12321举报中心和基础电信企业加强举报渠道建设,认真做好涉嫌通讯信息诈骗、骚扰电话、垃圾短信的举报受理工作。